免关税政策对促进我国同非洲贸易所起的作用

发布时间：2006-07-04 00:00:00 编辑：石材网

一、我国对非洲一些最不发达国家实施单方面商品进口免关税政策
根据国家主席胡锦涛在纽约出席了联合国成立60周年首脑会议上宣布的包括中国决定给予所有同中国建交的39个最不发达国家部分商品进口实施免关税待遇，优惠范围包括了这些国家的多数对华出口商品等五项重大举措，中国海关总署于2004年12月29日审议通过，并于自2005年1月1日开始施行的第123号关于《给予非洲最不发达国家特别优惠关税待遇的货物原产地规则》的规定，为我国进一步拓宽自非洲国家的商品进口提供了新的商机与机遇。
我国自2005年1月1日起，单方面对非洲最不发达的国家（2004年12月31日前已就免关税同中国政府办理有关换文的25个非洲最不发达国家）的部分输华产品实施特惠免关税政策，是对非洲最不发达国家部分商品进入中国市场给予免关税待遇，也是中国作为发展中国家，根据目前自身经济能力，以积极的方式帮助非洲国家发展经济所做出的重要承诺。根据上述规定，非洲这些最不发达国家的190种商品进入中国市场给予特别优惠关税待遇，这25个国家是：贝宁、布隆迪、佛得角、中非共和国、科摩罗联盟、刚果民主共和国、吉布提、厄立特里亚国、埃塞俄比亚、几内亚、几内亚比绍共和国、莱索托王国、利比里亚、马达加斯加、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、尼日尔、卢旺达、塞拉利昂、苏丹、坦桑尼亚、多哥、乌干达和赞比亚。
免税政策规定项下所涉及的190种受惠商品目录，是以同中国建交的25个非洲最不发达国家实际进口262个税目的商品清单为基础，并排除了2004年已享受特惠关税的商品、关税配额商品和部分其他商品制定的，这 190种商品具体包括：未加工或初加工的农产品，如未去壳腰果、未焙炒的咖啡、芝麻、丁香、可可豆等；药材，如乳香、血竭等；石材石料，如粗加工修整的大理石、花岗岩、砂岩、硅灰石等；矿产品，如石英、矿物油等；金属碎料，如铜、铝的碎料；皮革，如蓝湿牛皮、各种羊皮以及爬行动物皮革；棉、纱、龙舌兰纤维、麻等纺织品原料；多种服装制成品；钻石、宝石及半宝石等产品；水产品，如冻鱼、冻虾、章鱼、鱿鱼、海参等；还有轻工产品、机电产品和木制家具等共十多个大类商品。
“免关税”政策的实施，不仅会使非洲国家的商品出口直接收益，而且也是对中非贸易双方的一种利益双赢，因为双边贸易的增长是互动的，中国通过这一政策密切了双方的经济贸易关系，保证了中国在这些国家享有较为稳定的贸易市场。在非洲国家的部分工农业产品免税进入中国的同时，非洲国家也会逐步向中国生产的产品开放国内市场，中国对非出口额也会呈现出逐步上升的发展趋势。目前，我国对非洲出口大多以机电产品、服装、鞋类和日用消费品为主，进口的主要是原油、原木、铁矿砂、钻石等原料和初级产品。非洲大陆资源丰富，有大量咖啡、钻石、矿产品等我国市场所需要的初级产品，以实施免关税政策为契机增加进口，不仅有利于不断拓宽我消费材料供应来源，解决相关产业原料短缺问题，也有利于满足我国社会和经济发展对资源不断增长的需求。
二、免关税政策实施后我对非洲国家的商品进出口持续增长
中非传统友谊深厚，政治互信不断增强，各领域合作富有成效。在“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的基础上，中非经贸合作进入了快速、全面、稳定发展的新阶段。中国与非洲国家经济互补性强，中国向非洲出口的商品物美价廉，适合非洲市场的消费水平，深受非洲消费者欢迎。中国从非洲进口的石油、矿产品、木材等资源性商品，也是中国经济建设和可持续发展所不可或缺的。中非贸易不断增长，促进了中国和非洲国家各自的经济发展并提高了双方人民的生活水平。
非洲大陆经济稳步增长，呈现出巨大的发展潜力，年进出口贸易额高达4,500亿美元，正成为全球新兴的消费市场，而中国物美价廉的轻工、纺织、服装、电子和日用消费品等，正可以满足非洲庞大的消费需要和潜在的市场需求。近年来，中非贸易呈高速增长态势，特别是2005年我国实施自非洲一些国家进口商品免征关税以来，我国企业从自非洲进口商品的兴趣极大提高，进口商品贸易日趋活跃。同年，中非进出口贸易总额达397.47亿美元，比上年度增加34.91%。
其中我出口186.83亿美元，进口210.63亿美元，增幅分别达35.23%和34.62%。2006年以来，中非贸易仍然保持着较高的增长势头， 1-4月，中非进出口贸易总额达158.33亿美元，比上年同期增长42.5%；其中，我出口68.59亿美元，进口89.73亿美元，分别增长32.9%和50.9%。在对非出口方面，我出口商品结构不断改善，以往拉动出口额增长主要依赖服装、纺织品、箱包和日用消费品等；现在，在传统大宗出口商品继续保持稳步增长的同时，机电产品、高新技术产品等出口比重也出现了较大幅度的增长；我国自非洲的进口主要以原油、铁矿砂、棉花、钢铁制品、原木、钻石、锰矿砂、铜制品、烟草等原料和初级产品为主，上述产品的进口约占我自非洲进口总额的85%。
从中国海关公布的统计数字来看，2003年在这190个税目项下，我国从非洲25个受惠国进口的商品总额为0.76亿美元；2004年的进口额达2.08亿美元，一年净增了1.3亿美元。按2004年中国海关施行的最惠国税率计算，这些商品的最惠国平均税率为9.8%，其中税率降幅最大的商品是“宝石或半宝石制品”，其免税前的最惠国税率为35%，免税政策实行后全部降为零。如果这些商品仍按当年的税率标准征税的话，税额将高达918万美元；免关税政策的实施，等于国家每年减免了近千万美元的税收。我国在以往同非洲国家的贸易往来过程中，由于受经济能力的制约而过多地侧重于发展同那些经济发展水平较高和资源较丰富的国家经济贸易联系，这不利于中非贸易未来的全面发展。中国给予免关税市场准入的25个非洲国家里，除苏丹和刚果外均不是中非双边贸易大国，但随着中国与这些国家贸易活动的不断发展，必将促进我国同这些国家经贸合作关系的进一步发展。
2005年，我国自非洲上述25个受惠国的进口贸易总额达58.03亿美元，比上年度的39.43亿美元猛增了47.2%。我自非洲商品进口持续增长的现象，不仅在某种程度上反映出国内商品供需结构和资源分配的特征，也是市场供求关系的具体反映。中国从非洲进口的商品大多分为补偿性贸易进口和竞争性商品进口，如宝石及制品、钻石、冻鲱鱼、可可、咖啡、丁香、钴粉等为补偿性商品进口；纱线、面料、衬衫、纺织品，及一些机电产品则是竞争性商品进口。中国无论从非洲进口哪一类商品，都是为了平衡国内消费市场的供需缺口。适当农、矿、纺织、机电产品的进口，既有利于保证国内的正常消费，解决相关产业的原料短缺问题，也可以在一定程度上满足我国社会和经济发展对资源不断增长的需求。
三、中非贸易存在的突出问题及进一步扩大对非贸易的建议
本世纪以来，我国的石油进口量大幅增长，特别是自非洲产油国家的石油进口急剧增加（约占我国自非洲商品进口总额的一半）。从我国目前同非洲国家的进出口贸易宏观统计来看，往返贸易大体持平，我国略有逆差。但是，如果从单个国别贸易的角度来看，除非洲个别能源输出国外，我国同绝大多数非洲国家都存在着程度不同的贸易不平衡问题，即从中国进口的多，向中国可供出口的产品极为有限，对此，非洲国家颇有微辞。从目前中非贸易发展的现状来看，主要存在有以下问题：
1、由于非洲国家可供出口的商品有限，《免关税政策》暂难得到充分利用
从2005年我国从上述25个非洲受惠国的进口贸易来看，我国的进口总额为58.03亿美元，而其中仅从苏丹和刚果的进口就达48.92亿美元，占我国从上述国家进口总量的84.3%；此外，我国在2005年除从几内亚比绍、佛得角和科摩罗3国为零进口外，自以下10国的进口还出现了程度不同的下降，这些国家为多哥（-31.41%）、利比里亚（-14.22%）、几内亚（-79.71%）、马里（-25.76%）、毛里塔尼亚（-91.95%）、尼日尔（-94.38%）、塞拉里昂（-15.14%）、卢旺达（-28.06%）、厄立特里亚（-20%）和马达加斯加（-0.6%）。
埃塞俄比亚作为上述25个受惠国之一，2005年对我国的商品出口（8，600万美元）仅比上年度增加0.14%。埃塞的一名海关官员称：尽管中国给予埃塞190种产品免关税向中国出口的待遇，但埃塞目前仅有3种产品可以应用对中国出口，这三种商品是芝麻、熏香、皮革和皮革制品。许多其它非洲国家也存在类似情况，由于非洲许多国家的出口商品品种单一，且产量常常受到气候等外界各种条件的制约，短时期内难以形成大规模扩大出口。
2、中国自一些受惠国的进口量较小，在这些国家外贸中的地位不高
“进口商品免关税”措施给非洲国家出口贸易带来的实惠和对这些国家经济所产生的积极影响是不可质疑的，但由于我国目前从大多受惠国的进口量较小，在这些国家外贸中的位置和影响力相对滞后，免关税措施所产生的积极影响尚未得到充分的体现，因为其产生的效益和深远含义只有在双边贸易规模不断扩大和发展过程中才能充分地显示出来。
目前，我国在许多非洲受惠国家对外贸易中的总体地位还不高，尽管大多数非洲国家对中国的出口有所增加，但出口量所占这些国家商品出口总量中的比重仍然很低，尚不能使这些国家在对中国的商品出口中体会到明显的实惠。以2004年为例，我国自毛里塔尼亚、埃塞俄比亚、乌干达和莫桑比克4个受惠国进口的商品总额分别为400万美元、1,445万美元、1,169万美元和4,457万美元，分别占这些国家出口贸易总额的1.0%、2.3%、1.8%和2.9%。从以上数据可以看到，非洲一些国家同我国间的贸易相互信赖性并不很强，我国对这些非洲国家实施的免关税政策所带来的实惠尚未得到充分的体现。
3、一些国家顾虑本国传统商品市场受到外国产品的冲击
一些非洲国家担心来自国外越来越多价格低廉商品的涌入，会对非洲国家的传统制造业和商品市场带来较大的冲击，并给当地民族工业（如纺织业、制鞋业、加工业等）造成较大的负面影响，因而对日益增加的外国商人在他们国内做生意有一种内在的抵触情绪，这无形中也加大了我商品打入这些国家市场的难度。一些非洲国家如非洲北部的突尼斯、摩洛哥、利比亚和阿尔及利亚 , 南部非洲的南非、博茨瓦纳、纳米比亚和安哥拉等，在办理外国侨民的居留签证、营业执照，及工作许可证的发放和延长手续等方面都采取了较为严格的管理办法和控制措施。
4、加大对非洲国家免关税待遇的宣传力度，引导进口企业依法享受优惠关税待遇
由于一些进口企业对免关税政策了解的不多，不清楚哪些商品可以享受优惠税率，如何申办原产地证书，或因提供的原产地证书与备案格式不符、缺少出口国海关签章等原因，使这些企业在进口贸易中失去了它们本应享受的优惠待遇。据海关统计，在今年1-3月经上海口岸进口，并可以享受特别优惠关税待遇的非洲进口货物中，只有约1.6%的货物在进口时提交了原产地证书，享受了特惠税率。因而，为保证国家的优惠政策落到实处，有必要进一步加大对免关税待遇的宣传力度，并主动引导进口企业依法享受有关优惠关税待遇。
需要提及的是，部分非洲内陆国家的地理位置客观上决定了其出运货物必须经过毗邻的港口国家，如果进口企业不能根据 “直接运输规则”的相关规定提交联运提单、证明文件和相关单证，就无法享受到本应属于特别优惠关税待遇规定范围内进口商品的免关税待遇。
5、其它问题和原因
１）一些非洲内陆国家的路途遥远，交通不便，运输成本较高。
２）个别非洲国家的贸易法律和法规不完善，商业信誉度不高。
３）个别非洲国家政治形势不太稳定。
为进一步扩大我对非进出口贸易规模，保证我国能源、原材料等紧俏物资供应的多样化来源，有必要做好以下工作：
A、狠抓产品质量，不断在经营过程中提高商品档次
严守产品质量和不断在经营过程中提高商品档次是维护企业信誉，占领非洲市场的关键。出口企业不应仅仅满足于商品的廉价竞销和量化促销，而忽略了产品质量。无论是生产厂家或出口经销单位和个体营销企业都要把自己的利润观同长远的市场经营战略联系起来，通过不断提高产品质量和供货档次建立良好的企业信誉，巩固已经建立起来的贸易合作关系。
目前，非洲商品市场的两极分化较严重，一边是占总人口约10%的白人中、高档商品消费市场，另一边是占总人口90%的黑人中、低档商品市场。由于欧美国家产品进入市场的时间较早，已经占据了中、高档消费市场的有利位置，但广阔的黑人市场仍保留有较大的空间和巨大的发展潜力。中国生产的各类耐用商品和日用消费品很适合当地消费者的需要，并建立了良好的商业信誉。只要我广大生产企业和营销企业长期不懈地把好产品质量关，不断在商品的经营过程中提高产品档次和售后服务工作，通过竞争不断挤压欧美国家长期以来垄断非洲中高档消费的市场空间，在不远的将来建立起完全属于中国品牌的连锁销售商店是完全可能的。
B、企业间提倡商业协作，杜绝恶性竞争
长期以来，中国商业公司之间为获得更大市场销售份额的竞争一直非常激烈，特别是经营同类产品或类似商品的竞争更加激烈，其中包括国有公司之间、国有公司与私营公司之间，以及私营公司之间的竞争已成为销售市场的显著特点。
据称，在刚果的金沙萨有一条经营中国商品相对集中的“戈道街”，中国的个体经营者都习惯于把这条街戏称为“格斗”街，理由是中国企业之间在这里的竞销竞争异常激烈，大有水火不容、不死不休之势。与在刚果发生的竞争情况类似，在博茨瓦纳第二大城市弗朗西（FRANCISTOWN）的商业街，集中了40多家综合经营服装、鞋类、电器产品和日用消费品的中国个体经营商店，鉴于商店间的销售竞争激烈，为招揽顾客，商品价格一降再降。目前，在这条街上一双拖鞋仅售5-7普拉（约合1美元）、一双旅游鞋20普拉、一套运动装15普拉等。在这里的蔬菜淡季，一条黄瓜的价格为2.80普拉，这就意味着我国生产一双拖鞋的价值只能买到两条黄瓜!对此，一家店主无奈地说：“剔除房租、水电费、雇员工资和运输等费用成本，一件衣服也就赚2-3个普拉，真是赔本赚吆喝。”
我们提倡企业间的良性竞争,即靠良好的商品质量和商业信誉赢得市场,企业在竞争中求得共同发展，而不是靠恶性竞争，以损失所有企业利益(包括自身利益)为代价去占领市场。
C、要求学一点当地的法律、法规
在商业经营过程中，多学习一点当地的法律与法规，用法律约束自己的行为规范，保护自己的切身利益。然而，有些经营者就是我行我素，缺乏法律意识和知识，结果在经营中吃了大亏。博茨瓦纳杭济市警察局前不久查抄了一家中国服装店，拘留了这家商店（包括店主在内）的三名店员。查抄的罪名是这家服装店印制了带有博茨瓦纳武装部队标志的衬衫、网球帽、短裤和夹克。
根据博茨瓦纳法律，仅总统有权批准使用带有博茨瓦纳武装部队标记用品，任何他人使用了上述标记都是违法的；因此，不仅印制的所有衣物和物品都要没收，且要处于相应的罚款。现在，这家商店里所有带有博武装部队标记的物品已被收缴，同时，警察局还要求所有购买者交回所带有博武装部队标记的衣物。为避免类似事情再次发生，我经商人员不但要做到合法经营，还要严格遵守所在国的法律。
D、其它
不断在经营过程中提高自身素质，改掉不良生活习惯和习气。
多参加一些慈善事业和公益活动，广交朋友，尽量争取溶入当地社会。
不断提高外语的交流能力和申辩能力，遇到不公正待遇时能以外语为武器，维护自身利益和合法权益。

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